“北京風光，千里朦朧，萬里塵飄，望三環(huán)內外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔！”有網友這樣調侃近期的紫禁城。連日來，我國約半數(shù)城市被霧霾籠罩，空氣污染嚴重危害到了人們的身體健康及出行安全，成為大家心里“會呼吸的痛”。
為有效應對此次重度污染，號稱史上最嚴厲、最細致的《北京市大氣污染防治條例》日前已公開征求意見。而作為更高層次的國家《大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）自2000年9月1日起實施以來，早已不適合當今大氣污染防治的形勢。據(jù)參與此次《大氣法》修訂的中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合介紹，環(huán)境保護部于2008年開始修訂《大氣法》，目前修改草案已上報，正在國務院法制辦接受技術性審查，一旦審查能順利完成，將以國務院名義報送全國人大。
那么，此次《大氣法》修訂將重點調整哪些方面？相關責任又該如何落實？
———— 修訂亮點 ————
重點淘汰“黃標車”
“必須通過法律的手段淘汰市場上還存有的‘黃標車’，環(huán)境危害太大了。”環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛強調。
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國機動車污染防治年報》，按環(huán)保標志分“綠標車”和“黃標車”�！包S標車”具體是指連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車或排放達不到國Ⅲ的柴油車 。而僅占我國汽車保有量16.4%的高排放“黃標車”卻排放了63.7%的氮氧化物（NOx）、86.6%的顆粒物（PM）、55.9%的一氧化碳（CO）和60.4%的碳氫化合物（HC）。
這些排放物都會助推形成細顆粒物，而當前霧霾的首要污染物是細顆粒物（PM2.5），北京22%以上的PM2.5是機動車排放的，而上海市的機動車排放了25%的PM2.5，中國工程院院士、清華大學教授郝吉明介紹說。
因此，楊朝飛表示：法律上應該制定嚴格的淘汰機制，迫使車主自愿申請報廢，同時對車主給予一定的財政補貼或者購車優(yōu)惠。
擴大到整個交通大氣污染防治
“考慮到機動車污染防治是大氣污染防治的重要方面，此次修訂在此前相關條款基礎上將大幅度擴容，如‘環(huán)保不達標須強制召回’、‘授權各城市限行措施’等�！辈癜l(fā)合說，新草案將之前機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，對新生產、在用機動車以及車輛維修報廢都提出了明確的管理規(guī)定和部門分工與責任。
同時，正在修訂的《大氣法》對車用燃料和清凈劑的使用也做了規(guī)定。柴發(fā)合說，城市中，機動車尾氣排放是PM2.5的主要來源，龐大的機動車保有量和擁堵導致的低速行駛致使PM2.5等污染居高不下。為此，此次修訂將之前法律的原則性表述具體化為“環(huán)保部門應當按照機動車排放標準的實施要求，核定機動車燃料常用有害物質控制水平，制定和發(fā)布機動車常用燃料有害物質控制標準”，并由各級質檢部門會同環(huán)保、工商、成品油銷售等主管部門對上述“有害物質含量的達標情況進行監(jiān)督檢查”。
多方聯(lián)控遏制污染
據(jù)柴發(fā)合介紹，此次《大氣法》修訂主要包括幾個方面：強化了燃煤、機動車排放等多種污染物協(xié)同控制，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，同時，制定短期高強度污染相關應急方案，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達標規(guī)劃等倒逼機制；落實法律責任，明確政府、企業(yè)、公民權利與義務，對違法、違規(guī)的排污加大懲罰力度；要求火電廠現(xiàn)在脫硫、脫硝，未來脫汞，減少污染物排放，并將PM2.5納入該法適用范圍；預建立公益代理機制，選取民眾代表監(jiān)督排污問題、提起污染訴訟；明確和完善了大氣污染物排放總量控制的體制和制度。
為有效控制污染源，此次修訂還將防治工作從防治一次污染向防治一次、二次污染并重轉變，由注重單個污染物治理向多個污染物協(xié)同治理轉變，“不僅要求不同污染物分別達標，還要探索多種污染物整體達標的標準”。柴發(fā)合說。
———— 明確法律責任 ————
加大企業(yè)違法處罰力度
“幾十億、上百億的工程，違反環(huán)境影響評價才罰款幾十萬，力度太小了，大中型企業(yè)根本不會在乎�！睏畛w說�！凹由想S著電費、材料費不斷上漲，環(huán)保設施建設投資和運行費用均在提高，這出現(xiàn)了處罰數(shù)額低于運行成本的情況，導致一些企業(yè)寧可交罰款，也不愿運行環(huán)保設施。”柴發(fā)合補充道。
兩位在接受采訪中均強調，此次《大氣法》修訂將著重解決“違法成本低，守法成本高”的難題，而解決的關鍵是“明確政府、企業(yè)、公眾的責任”。
為此，此次《大氣法》的修訂將加大處罰的力度，同時，“對于違法排污拒不改正的企業(yè)，環(huán)保行政主管部門可按照《大氣法》中規(guī)定的罰款數(shù)額，按日累計罰款。甚至把刑法中的污染環(huán)境罪在《大氣法》中如何體現(xiàn)也做了一些規(guī)定�！痹诓裨洪L看來，嚴要求、狠處罰是解決污染治理問題的關鍵�！爱斎唬惨紤]到處罰的可操作性。”
細化政府法律責任
我國《大氣法》自1987年制定以來，分別在1995年和2000年修訂過兩次。但都只強調政府主導作用，沒有明確大氣污染防治的具體指標，使政府的責任“虛有其名”，企業(yè)責任又是政府認定的。結果是，政府有明確的經濟發(fā)展指標，卻沒有明確的大氣污染防治標準，導致最后出現(xiàn)了“先污染、后治理”、“重經濟、輕環(huán)�！钡痊F(xiàn)象。
楊朝飛說，解決大氣污染防治必須從規(guī)范政府行為入手�！懊绹W盟有《國家環(huán)境政策法》，日本有《環(huán)境基本法》，這些法律都是用來規(guī)范政府行為的專門法律。目前我國還沒有這樣的法律，因此在新《大氣法》中一定要有這方面的體現(xiàn)�！�
“介于此，此次修訂將建立明確大氣污染防治標準，用數(shù)據(jù)說明。對不能達標的城市，向政府問責。細化政府和企業(yè)在大氣污染防治中應承擔的責任�！辈癜l(fā)合說。
———— 專家建議 ————
法律與經濟手段并行是出路
楊朝飛認為，優(yōu)化經濟發(fā)展方式，以先進技術為標準，淘汰掉技術落后的企業(yè)，對經濟發(fā)展和環(huán)境保護都有益處�！啊洞髿夥ā分袘鞔_對技術不過關企業(yè)的處理辦法，如幫助他們提高自身技術水平，或鼓勵并購甚至關閉等，但同時應規(guī)定相應的補償機制�！�
“我們《大氣法》中還應有明確的激勵機制。如引導市場投資向環(huán)保產業(yè)傾斜，對主動脫硫、脫硝企業(yè)給予優(yōu)惠；推動綠色信貸的發(fā)展，對排放達標企業(yè)給予一定財政補貼等實質性好處等。”楊朝飛說。
“法律的推進和經濟的發(fā)展在目前工業(yè)化快速發(fā)展的階段難免有所沖突。”在北京師范大學法學院環(huán)境法教師嚴厚�？磥�，經濟和技術因素可行性限制著相關標準的制定和執(zhí)行。我國各地經濟發(fā)展水平和空氣質量差異較大，尤其是經濟發(fā)展壓力較大的中小城市。這些城市目前還缺乏對PM2.5等污染物進行測量的經濟、技術等條件，而檢測儀器、專業(yè)人才的培訓都是一筆不小的花費。
“如將PM2.5等納入評價體系，各地空氣質量達標率會明顯下降，這關系到地方政府環(huán)保政績的考核，一些高污染企業(yè)可能要被關閉，如汽車產業(yè)等發(fā)展可能會受到限制�！眹篮窀Ｕf。
因地制宜并分步推進
“就目前的空氣污染而言，我們不得不把環(huán)境治理放在首位。但考慮到當前我國社會發(fā)展及環(huán)境條件等諸多因素，我們在修訂時充分分析法律條款的可操作性。”柴發(fā)合介紹說，在執(zhí)行上將以因地制宜為原則，不同城市制定不同的標準，分步進行。
“雖然因地制宜是基本原則，但決不能成為一些政府逃避責任的借口�！洞髿夥ā穼Ω鞯胤江h(huán)境質量的測評應有嚴格標準，不能讓他們鉆空子�！睏畛w強調。
柴發(fā)合表示，目前最重要的是《大氣法》能盡快進入法定程序，推行新的執(zhí)行標準�！霸跇藴蕡�(zhí)行過程中，尋求法律和經濟兩者的平衡是基本思路。”（實習生 李天波 記者 李禾）
———— 相關鏈接 ————
公開征求意見的《北京市大氣污染防治條例》
包括在大氣受到嚴重污染時，市人民政府應采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛，違反者可被處以五萬元以上五十萬元以下罰款；氣象預報風速達到四級以上時，應當停止土石方作業(yè)、拆除工程及其他可能產生揚塵污染施工，違反者將被處罰一萬元以上二十萬元以下；在學校、醫(yī)院等周邊地區(qū)停車超過3分鐘時，駕駛者應當主動熄滅發(fā)動機；禁止在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻（窗）燒烤，否則將處五千元以下罰款等。
歐美國家解決經濟發(fā)展與環(huán)保沖突的經驗
美國在1955年制訂了《清潔大氣法》，前后修改了5次。上世紀60年代，面對二氧化硫污染日益嚴重現(xiàn)實，美國聯(lián)邦環(huán)保局為解決新建企業(yè)發(fā)展經濟與環(huán)保間的矛盾，提出了排污權交易設想，并于1977年納入了法律體系。此后，德國、英國、澳大利亞等國家也相繼實行了排污權交易實踐。
